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發改委推廣PPP模式盤活存量資產 回收資金滾動投資新基建項目
2017-07-07

為了拓寬基礎設施建設資金來源,減輕地方政府債務負擔,中央大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式來盤活存量資產。

繼國務院此前發文鼓勵通過PPP方式盤活存量資源,變現資金要用于重點領域建設后,7月7日國家發改委公布了《關于加快運用PPP模式盤活基礎設施存量資產有關工作的通知》(下稱《通知》),力推PPP模式盤活基礎設施存量資產,從而將回收資金投資于新的項目。此前財政部發文對采用PPP方式化解地方政府債務的按2%給予獎勵資金。

《通知》稱,運用PPP模式盤活基礎設施存量資產回收的資金,除按規定用于必要的職工安置、債權債務處置等支出外,應主要用于新的基礎設施和公用事業建設,重點支持補短板項目,形成新的優質資產。對再投資形成的新優質資產,條件成熟時可再次運用PPP模式盤活,引入社會資本方參與運營和管理。由此實現以PPP模式盤活優質存量資產,轉讓所得用于新建基礎設施和公用事業項目,通過再投資形成新優質資產的良性循環。

存量和在建基礎設施項目均被鼓勵通過PPP模式來盤活,政府持有的項目股權可以全部轉讓給社會投資方。

《通知》稱,對擬采取PPP模式的存量基礎設施項目,根據項目特點和具體情況,可通過轉讓-運營-移交(TOT)、改建-運營-移交(ROT)、轉讓-擁有-運營(TOO)、委托運營、股權合作等多種方式,將項目的資產所有權、股權、經營權、收費權等轉讓給社會資本。

對已經采取PPP模式且政府方在項目公司中占有股份的存量基礎設施項目,可通過股權轉讓等方式,將政府方持有的股權部分或全部轉讓給項目的社會資本方或其他投資人。

對在建的基礎設施項目,也可積極探索推進PPP模式,引入社會資本負責項目的投資、建設、運營和管理,減少項目前期推進困難等障礙,更好地吸引社會資本特別是民間資本進入。

在盤活存量資產方面,國家發改委也注重防控風險。

《通知》稱,運用PPP模式盤活基礎設施存量資產時,要規范與社會資本方的合作行為,嚴禁利用PPP模式違法違規變相舉債。

在運用PPP模式盤活基礎設施存量資產時,要做好盡職調查、清產核資等前期工作,合理確定國有資產公允價值,既要防止國有資產流失,也要保障社會資本方合法權益。

國家發改委要求,各省級發展改革委推薦本地區3-5個運用PPP模式盤活基礎設施存量資產效果好的項目,于2017年8月4日前上報,國家發改委將從中遴選若干示范項目,組織推廣。

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